法律法規(guī)
江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例
發(fā)布時間:2023-07-28
(2013年7月27日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)
目 錄
第一章 總則
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第三章 監(jiān)測與預(yù)警
第四章 應(yīng)急處置與救援
第五章 事后恢復(fù)與重建
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生,減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動,保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動,適用本條例。
第三條 本條例所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級,按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四條 突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé);涉及兩個以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé),或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。
第七條 縣級以上人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件應(yīng)急委員會由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,本級人民政府主要負(fù)責(zé)人任主任。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會的日常工作,履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責(zé)。
縣級以上人民政府根據(jù)實際需要,設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第八條 縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)??h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作,明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員,做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對日常工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算;各級財政預(yù)算的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對的需要。
鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。捐贈物資、資金的使用情況應(yīng)當(dāng)依法予以公布,并接受人民政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與上級人民政府有關(guān)部門、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊、中(?。┲瘪v當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,并加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)之間的區(qū)域合作,協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作中的有關(guān)問題,提高應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)能力。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有效的社會動員機(jī)制,發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用,增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險意識,提高全社會避險、自救、互救等能力。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息公開和新聞發(fā)言人制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息,并對虛假信息及時予以澄清。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)真實、客觀、準(zhǔn)確報道有關(guān)突發(fā)事件的信息。
任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府年度工作考核范圍,對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行目標(biāo)考核,實行責(zé)任追究制度。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,組織制定突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案;縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和本級人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況制定本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
鼓勵村(居)民委員會根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十五條 下列單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案:
(一)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位;
?。ǘ┕┧?、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、通信、廣播、電視、江河圩堤、水庫大壩、橋梁、隧道等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位;
?。ㄈW(xué)校、幼兒園、圖書館、博物館、科技館、青少年宮、醫(yī)院、車站、機(jī)場、港口、碼頭、體育場館、商(市)場、影劇院、賓館、飯店、公園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、金融證券交易場所、休閑娛樂場所、宗教活動場所、旅游景區(qū)(點(diǎn))等公共場所的經(jīng)營、管理單位;
?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸經(jīng)營、管理單位;
?。ㄎ澹┐笮腿罕娦曰顒拥闹鬓k單位;
?。┢渌嬖跐撛谕话l(fā)事件風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的單位。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)通俗、簡便、管用,有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,并根據(jù)實際需要和情勢變化,適時予以修訂。
各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府備案;縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級主管部門備案,街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府備案。本條例第十五條規(guī)定的單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)部門備案。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修改。
已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的,當(dāng)?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的建設(shè),可以將公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場、地下商場、綜合停車場、人民防空工程等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志,并向社會公布。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要,建設(shè)或者合理確定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所。
應(yīng)急避難場所、隔離治療場所的所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)管理,保證其正常使用。
第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估,組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
縣級以上人民政府組織有關(guān)部門對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查時,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布已登記的危險源、危險區(qū)域。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,對涉及群眾利益的企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的重大決策以及重大項目,進(jìn)行合法性、可行性和安全性評估,防止決策失誤引發(fā)社會安全事件。
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度,對排查出的可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛及時予以調(diào)處化解。
第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。
本條例第十五條規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)建立安全巡檢制度,并配備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。
第二十三條 縣級以上人民政府依托公安消防隊伍,建立綜合性應(yīng)急救援隊伍,承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),并協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實際需要,依托民兵、預(yù)備役人員以及其他應(yīng)急力量建立綜合性應(yīng)急救援隊伍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍;依托社會力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的,應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)沒有建立專職應(yīng)急救援隊伍的,應(yīng)當(dāng)與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)等組織建立各類成年志愿者應(yīng)急救援隊伍。
應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能,配備必要的應(yīng)急救援裝備。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。
鼓勵保險服務(wù)機(jī)構(gòu)為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險,提高抗御風(fēng)險的能力。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,提高人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位人員進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn),提高職工的安全防范意識和能力。
建立應(yīng)急救援隊伍的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能的培訓(xùn),提高搶險救援能力。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過多種形式,開展突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急知識的宣傳普及活動。
村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,結(jié)合各自實際情況,開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動。
各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、火災(zāi)、交通事故、溺水、觸電、中毒、傳染性疾病等應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容,根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力開展應(yīng)急知識教育。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對各級各類學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練,必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練,提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。
其他制定應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急救援隊伍的單位,應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際,組織開展應(yīng)急演練。
本條例第十五條規(guī)定的單位,每年至少組織開展一次應(yīng)急演練;學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開展一次應(yīng)急演練。
第二十八條 本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則,建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級應(yīng)急物資保障機(jī)制,完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系,并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn),分部門、分區(qū)域布局省級應(yīng)急物資儲備。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備工作,并將應(yīng)急物資儲備情況報本級人民政府辦事機(jī)構(gòu)和上一級主管部門備案。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的應(yīng)急物資儲備,建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
鼓勵單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
第二十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求,建立連接全省各地區(qū)和各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系和數(shù)據(jù)庫。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺,各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)應(yīng)急平臺,并納入全省應(yīng)急平臺體系。
應(yīng)急平臺體系應(yīng)當(dāng)具備突發(fā)事件的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合研判、指揮調(diào)度、視頻會商和輔助決策等功能。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急平臺建設(shè)所需的場所、指揮車輛和通信設(shè)施等裝備。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對工作專業(yè)人才庫,根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議;必要時,可以吸收專家直接參加應(yīng)急處置工作。
第三章 監(jiān)測與預(yù)警
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺體系建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),形成突發(fā)事件信息匯集、報送、儲存和分析研判快速反應(yīng)機(jī)制。
第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、信息報告員、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、向社會公布的報警電話等多種途徑收集突發(fā)事件信息。
公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的,應(yīng)當(dāng)立即通過110報警電話等向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。
第三十三條 各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收集和接報的突發(fā)事件信息及時進(jìn)行分析研判。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息,縣級以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息,必要時可以越級上報。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件的,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后兩小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市人民政府報告,設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后三小時內(nèi)向省人民政府報告。
第三十四條 突發(fā)事件信息報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展勢態(tài)及處置情況等。
有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息,應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。
預(yù)警級別的劃分,按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十六條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序向社會發(fā)布相應(yīng)級別的警報,決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,同時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。
第三十七條 縣級以上人民政府依托氣象部門建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺,規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)限和程序,形成統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系。預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、防空警報、戶外終端顯示設(shè)備、警報器、宣傳車、傳單或者逐戶通知等方式公開播發(fā)預(yù)警信息;對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群,應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好預(yù)警信息的播發(fā)。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運(yùn)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)采取保障措施,確保突發(fā)事件預(yù)警信息的及時發(fā)布。
第三十八條 進(jìn)入預(yù)警期后,縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別,依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,采取有效措施做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作,避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損失。
村(居)民委員會、有關(guān)單位和人員接到預(yù)警信息后,應(yīng)當(dāng)配合人民政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。
第三十九條 發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照國家和本省規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別,并向社會重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第四十條 突發(fā)事件處置實行分級負(fù)責(zé)制。
一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據(jù)國務(wù)院部署予以處置。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,適時提升處置級別。有事實表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大的突發(fā)事件的,或者下級人民政府認(rèn)為難以控制和應(yīng)對的,應(yīng)當(dāng)及時報告上級人民政府,由上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置。
第四十一條 突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別,組織有關(guān)部門,調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量,依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,采取人員救治、設(shè)施搶修、疫病防治、現(xiàn)場控制等相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
第四十二條 突發(fā)事件應(yīng)急處置堅持人員救助優(yōu)先,在實施應(yīng)急處置過程中應(yīng)當(dāng)保障受突發(fā)事件危害人員的生命安全,并注意保障參與應(yīng)急救援人員的生命安全。
參加應(yīng)急救援工作的組織和個人應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的統(tǒng)一指揮和安排,有序參加應(yīng)急救援工作。
第四十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),指定現(xiàn)場指揮長。
現(xiàn)場指揮長具體組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作,決定現(xiàn)場處置方案,調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和物資裝備。
事發(fā)地設(shè)有多個現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的,由級別最高的人民政府設(shè)立的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置。
第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信和交通運(yùn)輸保障機(jī)制。
通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作,保障政府應(yīng)急處置通信系統(tǒng)的暢通。無線電管理部門應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。
公安、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T以及鐵路、公路、水運(yùn)、航空等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路暢通,保證救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救援物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸和通行,必要時,可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。處置突發(fā)事件期間,配有省人民政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的車輛免繳車輛通行費(fèi)。
第四十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的村(居)民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的決定、命令,進(jìn)行宣傳動員,組織公民開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會秩序。
突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、村(居)民委員會的指揮和安排,配合突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第四十六條 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報告,并立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案,組織人員開展自救和互救,撤離危險區(qū)域,控制危險源,封鎖現(xiàn)場或者危險場所,并采取措施防止危害擴(kuò)大。
第四十七條 社會安全事件發(fā)生后,組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和事件發(fā)生有關(guān)單位,及時趕赴現(xiàn)場,開展勸解、疏導(dǎo)工作,引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,做好現(xiàn)場處置工作。
發(fā)生前款規(guī)定的事件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),依法采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條規(guī)定的應(yīng)急處置措施。
第四十八條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件,可以征用單位和個人的財產(chǎn)。征用時應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個人出具應(yīng)急征用手續(xù)并登記造冊,載明被征用財產(chǎn)的相關(guān)信息。緊急情況下,可以先征用再補(bǔ)充完善相應(yīng)手續(xù)。
被征用的財產(chǎn)使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第四十九條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急處置結(jié)束,停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施,同時采取或者繼續(xù)實施疫病防治、疫情或者災(zāi)害監(jiān)控、污染治理、宣傳疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等必要措施,防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件,防止重新引發(fā)社會安全事件。
第五十條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織交通、建設(shè)、通信等有關(guān)部門,盡快修復(fù)被損壞的供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、交通、通信等公共設(shè)施,及時組織救援物資和生活必需品的調(diào)撥,保障居民基本生活,恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況加強(qiáng)治安管理工作,預(yù)防和制止各種違法犯罪活動,維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定。
第五十一條 因突發(fā)事件需要過渡性安置的,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)采取就地安置與異地安置、政府安置與自主安置相結(jié)合的方式,對受災(zāi)人員進(jìn)行安置。對自主安置的人員,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際提供必要的幫助。
設(shè)置過渡性安置點(diǎn)的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在過渡性安置點(diǎn)采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施,建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。
第五十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和專家,按照有關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、核實和評估。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
第五十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制恢復(fù)重建計劃,落實恢復(fù)重建所需的資金、物資、技術(shù)保障。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)督管理,保證其規(guī)范使用。
第五十四條 保險服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和保險合同的約定,做好突發(fā)事件保險理賠工作。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同保險監(jiān)督機(jī)構(gòu),督促保險服務(wù)機(jī)構(gòu)做好理賠工作。
第五十五條 公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現(xiàn)突出、成績顯著的,由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定,給予表彰或者獎勵。
縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤;對符合烈士評定條件的,依照《烈士褒揚(yáng)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十六條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和專家調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程,對信息報告、應(yīng)急決策、處置與救援等應(yīng)對工作進(jìn)行全面客觀的評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),制定改進(jìn)措施,并向上一級人民政府提出報告。
第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對檔案管理制度,對應(yīng)對工作的原始記錄等有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、存檔。
第六章 法律責(zé)任
第五十八條 在突發(fā)事件應(yīng)對工作中,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的;
?。ǘ┪磳Σ环贤话l(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施采取必要的安全防范措施的;
?。ㄈ┪创_定應(yīng)急避難場所或者未向社會公布的;
?。ㄋ模┪磳ξkU源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、動態(tài)管理和檢查、監(jiān)控的;
(五)包庇對突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個人的;
?。┻`反本條例的其他情形。
第五十九條 有關(guān)單位違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;屬于行政、事業(yè)單位的,根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定具體應(yīng)急預(yù)案的;
?。ǘ┪窗凑找?guī)定組建應(yīng)急救援隊伍的;
(三)未按照規(guī)定開展應(yīng)急演練的。
第六十條 單位或者個人違反本條例規(guī)定,導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大,給他人人身、財產(chǎn)造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第六十一條 其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時,本省根據(jù)國務(wù)院要求或者實際需要,由省人民政府統(tǒng)一部署,組織參與應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。
省人民政府有關(guān)部門接到國務(wù)院有關(guān)部門指令參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的,應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府。
第六十二條 本條例自2013年9月1日起施行。